关于实施《药食同源健康行动管理指南（2021-2030）》的通知
药食同源健康管理行动指南（2021-2030）
中国中医药信息学会
药食同源健康管理领导小组
2021年4月
药食同源健康管理行动指南（2021-2030）
引 言
中共中央总书记、国家主席习近平同志指出，中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。深入研究和科学总结中医药学对丰富世界医学事业、推进生命科学研究具有积极意义。继承和发展中医药产业是国家发展战略的重要组成部分，在人民健康保健中发挥着独特作用，推广中医药文化是传递文化自信、连接中国与世界的重要途径。
“药食同源”系指中药与食物同时起源，许多食物即药物，它们之间并无绝对的分界线，古代医学家将中药具有的“四气”“五味”不同特性运用到食物之中，认为每种食物也具有类似中药的“四气”“五味”。神农尝百草的传说，是药食同源的最早缘起，人类通过试用、口尝，然后相互分享经验，累积实践和智慧，渐渐认识了自然界的食物和药物的共同点--都可以用来防治疾病，所谓“安身之本，必资于食”“食借药之力，药助食之功”，两者相辅相成，突显了药食同源在中医养生保健中的独特优势。
随着生活节奏的加快、环境污染的加重，亚健康和患慢性疾病人群数量增多，从而导致带有功能性的健康食品需求越来越旺盛。目前，全球范围内兴起崇尚回归自然、返璞归真之风。药食同源食品不仅在中国有很大需求，而且越来越受到国际上的重视。由于文化背景的不同，各个国家药食同源食品的名称不同，欧美称其为“健康食品(healthy foods)”、日本称其为“功能食品(functional foods)”。俗话说“病从口入”，许多现代病、慢性病都是由于饮食不当而吃出来的。国家卫健委最新公布110种（含试生产）既是食品又是药品的物质，在药食同源食品清单中的食、药品可以帮助我们找到因不良习惯、不科学饮食而丢失的健康，可以运用在日常的饮食中，保养身体、延年益寿。
1989年，WHO提出健康概念，指出健康应是“生理、心理、社会适应和道德方面的良好状态”。围绕这一健康定义，我们开展健康管理的目标至少有以下几个方面：一是完善健康和福利；二是减少健康危险因素；三是预防疾病高危人群患病；四是易化疾病的早期诊断；五是增加临床效用、效率；六是避免可预防的疾病相关并发症的发生；七是消除或减少无效或不必要的医疗服务；八是对疾病结局作出度量并提供持续的评估和改进。要实现上述目标，如何让人类生活的有智慧、有质量、有理性、有追求、有尊严，则需要我们做出巨大的努力和付出。充分运用“云大物移智链”（云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链）等现代信息技术和手段，开展健康管理，通过对人的生命活动的智慧化管理、智慧化培训、智慧化运营、智慧化创新、智慧化发展，让复杂的生命动态与静态相互作用形成科学运转体系--促进健康管理事业成为所有城乡居民普遍认同的健康、长寿、科学而又简便易行的大事业，势在必行。
新中国建立以来特别是改革开放以来，我国在疾病控制与预防保健等方面取得了举世瞩目的成就，城乡居民生命健康环境发生了天翻地覆的变化，有效地推动了国民经济和社会的发展。然而，随着工业化、城镇化、人口老龄化发展及生态环境、生活行为方式变化，慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）已成为居民的主要死亡原因和疾病负担。其中心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病导致的负担占总疾病负担的70%以上，成为制约健康预期寿命提高的重要因素。同时，人们也希望不得病、少得病，实现主动健康的高质量生活。而与城乡功能性发展和健康管理相配套的大健康事业发展相对滞后，还没有形成符合城乡居民健康管理的运营体系和整体解决方案。
民以食为天，食以安为先。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，中国中医药信息学会在上级中医药主管部门指导下，授权药食同源研究分会联合健康领域专家、医疗机构、体育部门、协（学）会组织、社区健康服务部门和相关企业，面向全国推广实施针对个人或群体进行健康管理的系列服务行动——药食同源健康管理行动，努力使群众不生病、少生病、治愈病，提高生活质量，延长健康寿命，以较低成本取得较高健康效果，在国家“健康中国”战略和健康中国行动中做出贡献。为此，特制定《药食同源健康管理行动指南》。
一、工作目标
（一）指导思想。以党中央、国务院一系列推进健康中国战略的决策部署为指引，以《健康中国行动（2019—2030年）》为指南，以药食同源健康管理基本理念和成熟举措为引领，以改革创新社区及乡村基层群众健康服务为重点，采取科普教育、培训指导、有效运营和管理服务，引导人民群众建立正确的健康观，形成有利于健康的生活方式，促进以治病为中心向以健康为中心转变，稳步提高人民健康水平。
（二）工作方法
——宣传健康理念。以药食同源生态自然、健康生活为核心，把提升健康素养作为参与健康体验的前提，根据不同人群特点有针对性地加强宣传与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，为实现“健康素养人人有”奠定坚实基础。
——参与健康体验。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，分级管理（医院、社区、乡村），激发居民珍惜生命、热爱生活、追求健康、参与体验的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，起居有常、合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病、药食辅助治未病。
——提供健康服务。以医院、医疗康复机构、药食同源健康管理中心、药食同源社区健康驿站、药食同源乡村健康驿站、养生养老机构、休闲旅游园区等为载体，争取政府和社区管理部门的支持，努力提供系统连续的预防、治疗、餐饮、健身、康复、健康促进、健康经济发展一体化服务，逐步提升健康服务的可及性、有效性。
（三）阶段目标。
近期目标：2021年到2022年，为宣传动员和试点示范期，预计建成10个全国药食同源健康管理中心，因地制宜设立各种主题和类型的药食同源社区健康驿站和药食同源乡村健康驿站30个，提供就业岗位500个。
远期目标：2023年到2030年，为经验总结和全面推进期，建成80个全国药食同源健康管理中心，500个药食同源社区健康驿站和500个药食同源乡村健康驿站，形成遍布全国各省市县区的药食同源健康服务机构，有条件的实现城乡全覆盖，提供就业岗位1万个。
二、重点任务
（一）发掘资源，营销策划。组织、协调全体系药食同源健康管理产业优质服务运营商，组建产业联盟，为各级药食同源健康服务机构提供规划、设计、投资、建设、运营、管理、服务一套体系推广实施方案，涵盖高新科技产品的推荐、专家验证有效的产品供给、设备供应商的甄选、健康文化的深度设计等增值与超值服务，为利益交错解套，为城镇功能提升助力。
（二）优化配置，创新服务。优化药食同源健康管理产业资源、成果、资金，提供智库管理和项目储备，集众家之长，疏通条块化的管理模式，组成“跨界混业、扬长避短”的项目工作团队，建设权威网络平台，前期发挥中国中医药信息学会官方网站专业网页作用，作为展示药食同源健康管理行动的第一窗口，刊登联盟成员信息、最新行业动态、政策解读、药食同源健康管理行动新闻、项目招投标信息、专业活动信息等，为药食同源健康管理行动日后的推进发展奠定基础。同时建设药食同源健康管理行动官方网站，逐步形成大数据系统，包括：最新讯息、成员动态、企业宣传、数据统计、电商服务、会员商城、品牌策划、活动记实、人才推荐、公益联盟及衍生产业。
（三）学习借鉴，探索路径。借助全球经验，立足本土，搭建融合发展的合作平台，承接各级政府部门和运营机构《药食同源健康管理产业综合协调发展实施战略和应对之策》专题研究，致力于发达国家和中国先行先试城市及运营机构成功经验与失败案例的收集、整理、比较、分析，将我国各类城镇所面临的一系列问题梳理，从符合和适应市场运营规律的角度，为城镇需求方提供前瞻性的案例分析，探索因地制宜、分类指导的科学发展路径。
（四）规范培训，研究对策。在政府主管部门支持和指导下，联合对口部门、科教机构、运营机构等资源，制定相关标准，开展预防、母婴、养老、康复、养生、健体、营销等大健康宣传教育和职业培训。与相关机构合作，在广泛调研的基础上，组织编辑出版药食同源健康管理方面的书籍和刊物，推动药食同源健康管理市场化、产业化、规范化和国际化发展。组织协调国内外业内专家，为需求方提供接地气、可复制的专项调研成果，向上级有关部门反映在药食同源健康管理事业发展中存在的问题，提出建议。举办药食同源健康管理创新论坛，邀请各级领导、国内外专家、业内著名企事业单位、知名媒体机构等参加，对行业现状和未来发展方向开展研究讨论，为健康管理可持续发展打开思路、创新思维。
（五）预防为主，健康促进。依托医疗卫生机构，建立医院、社区、乡村三级药食同源健康管理服务机构，对重点服务人群建立健康档案，在积极推广健康生活方式基础上，分别进行运动、饮食、起居、心理情绪管理，定期监测（药食同源健康管理服务机构提供相关体检服务），积极预防，精准调理，减少生病，促进本区域健康养生服务工作的开展，倡导百姓个人掌握基础中医药健康知识、掌握基础急救知识和技能，力争到2030年，药食同源健康服务机构在地市、县市区、乡镇实现全覆盖。
（六）药食同源，科学养生。依据中国传统的饮食和中医食疗文化“药食同源”理论，在中医药学、烹饪学和营养学理论指导下，大力推进中医食疗养生行动。从五谷（为养）、五果（为助）、五畜（为益）、五菜（为充）等食材成分中多角度对功效进行研究，探索食疗方的有效物质，严格按药膳配方，将中药与某些具有药用价值的食物相配伍，采用独特的饮食烹调技术和现代科学方法制作成色、香、味、形的美味食品，“寓医于食”，药食相辅相成、相得益彰，既具有较高的营养价值，又可防病治病、保健强身、延年益寿。配合实施《国民营养计划（2017—2030年）》，因地制宜开展营养和膳食指导，在全民营养周、“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等宣教和实践活动中，发挥行业协会的作用。
鼓励各级药食同源健康服务机构因地制宜针对三大人群：“五高”人群（高血压、高血脂、高血糖、高尿酸、高体重）、亚健康人群、美容养颜人群，将药食同源功能农业产业化（生态种植、畜牧饲料、农产品深加工、生鲜、餐饮连锁、休闲度假园区等）与安全、绿色、有机生活社交新零售商城、以养生、调病为主题的特色康养医院相结合，创新打造适合中国国情的健康生活品牌。
（七）稳步投资，增强活力。以多种形式开展项目推介，宣传药食同源健康管理产业联盟成员的特色产品、专项服务和运营模式，向社会展示其自身优势，协助成员单位寻找投资者、项目合作伙伴和专业人才，提供专业的咨询服务，争取各级相关部门的重视和支持。协助经营实体定向增资、挂牌上市等资本运作，有效支撑会员单位争取政策支持和协调申报政府扶持项目，为挂牌上市的前期准备提供专业性指导及后续资本化运作进程跟进，以确保上市增资扩股的顺利开展。建立药食同源健康管理产业基金，培育扶持优质项目，以现代资本运营的方式为大健康产业通络活血。
三、保障措施
药食同源是中医药科学的重要组成部分，也是开启人类健康管理、拓展大健康产业的重要途径，必须持之不懈、一以贯之、开拓创新、重点保障。
（一）加强组织领导。中国中医药信息学会组建“药食同源健康管理领导小组”，成员由相关领导及药食同源方面的知名专家组成，负责本项目的组织管理。组建专家顾问委员会，成员由相关学科专家、学者组成，负责指导会员单位根据本地实际情况研究制定具体工作方案、组织开展项目监测评估和考核评价、对省市地区药食同源健康管理中心建设工作进行监督与指导。中国中医药信息学会药食同源研究分会负责本项目的推广实施，成立项目推进工作组，负责与各健康服务相关机构通力合作，组织推动落实相关任务，分阶段、分步骤实施，建成一批健康示范社区，确保各项工作目标如期实现。
（二）实施监测评估。在药食同源健康管理领导小组统筹领导下，项目推进工作组负责监测评估工作。各省市地区健康管理中心负责具体组织，对预期目标、重点任务的实施进度和效果进行年度监测评估，并按要求及时向项目推进工作组汇报；项目推进工作组在监测评估基础上，适时发布监测评估报告，同时为政府决策提供数据参考。
（三）绩效考核评价。做好项目的调查考核及绩效考评，积极探索建立第三方考核评价机制。将《药食同源健康管理行动》实施情况，作为中国中医药信息学会药食同源研究分会和参与实施的健康服务机构考核评价的重要内容，各省、市和区域健康管理机构每半年须向上级指导单位报告工作进展情况。
（四）健全支撑体系。按照“健康管理、智慧生命、精品服务、和谐幸福”的理念，在药食同源健康管理领导小组的领导下，项目推进工作组积极协调，从相关领域遴选专家，完善药食同源健康管理专家顾问委员会团队，为项目实施提供技术支撑，着力融合社会资源、发展联盟成员、注重环保低碳、开展专业活动、扩大社会影响、提高运营效益，及时提出行动调整建议，完善相关行动指南和技术规范，科学区分公益性活动和经营性运营，夯实平台服务基础。
（五）加强宣传引导。充分运用药食同源健康管理官方网站、短视频+直播平台等多种方式，大力宣传实施专项行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和举措，编制群众喜闻乐见的解读材料和健康文化等宣传资料，以有效方式引导群众了解和掌握药食同源健康管理的目的和意义，推动个人践行健康生活方式。设立健康形象大使，遴选一批“健康达人”，发挥示范引领作用。加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。高度重视医疗卫生机构、医务人员和健康管理服务人员在行动实施中的重要作用，完善教育培训、服务标准、绩效考核等制度，共同做好健康促进与宣传教育工作。
